各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。有城市建设就有人防工程。人民防空是国防的组成部分，也是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人防工程建设，要充分挖掘城市地下空间开发，集约利用人防工程资产资源，努力实现经济效益、社会效益、战备效益和环境效益的最大化。当前我市轨道交通正在如火如荼的建设中，加强当前人防工程建设与城市轨道交通建设的融合，是我市轨道交通与人防工程建设的重要工作之一。

　　今天，我们邀请到市人防办李华副主任做客政府网，谈“城市轨道交通建设与人防工程”，并与网民在线交流。欢迎广大网友热情参加，踊跃提问。

　　厦门是国家确定的一类人民防空重点设防城市。我市人防工程建设在“深挖洞”的上世纪七十年代前，已经建成20多万平方米的早期人防工程。

　　改革开放建立经济特区后，厦门人民防空事业与城市建设相结合，与经济发展相协调，加强探索，勇闯新路，健康发展。1986年，全国人防建设与城市建设相结合会议在厦门召开，推广了厦门经验。

　　近年来，我市充分挖掘城市地下空间开发，发挥人防工程资产在服务经济建设、改善城市交通、解决停车难和服务民生等方面的特色优势，主动作为，不停地改进革新，热情参加美丽厦门建设，得到国家人防办、省人防办的充分肯定，也得到市民的广泛认可。

　　迄今为止，我市已经建成防空地下室370余万平方米，人均掩蔽面积超过国家规定的每人1平方米的标准，位于全国前列。

　　前不久，全省人防工程资产资源开发利用现场会在福州市召开，厦门市人防工作多次受到表扬，市人防办主任游有雄代表全省人防系统做了《主动作为，勇于创新、扎实推进平战结合工作全面发展》的典型经验介绍。我市人防地下空间开发和人防平战结合工作在全省起到了示范引领作用，省领导表示，厦门市人防工作主动作为，围绕发展大局创新服务好；因地制宜，开发利用有成效。

　　总结过去的工作，我们主要有如下几点体会：各级领导格外的重视是前提。厦门市委、市政府和警备区格外的重视人防工作，专门成立了以市委副书记为组长，市政府分管副市长和警备区副司令为副组长的人防工作领导小组。市政府分管副市长亲临一线，及时研究解决人防工作中遇到的问题和困难。厦门市人大、市政协也格外的重视平战结合工作，定期组织人大代表、政协委员就落实人防法律和法规进行视察调研，督促解决人防建设重难点问题。

　　有关单位积极努力配合是保障。人防平战结合工作涉及的部门多。市人防办主动沟通协调，计划、规划、建设、交通、土地、财政等有关部门给予了全力支持，保障了城市地下空间开发工作顺利进行。

　　人防部门主动作为是关键。我市人防工作自觉围绕中心、服务中心，多形式、多方位推进人防工程平战结合工作，实现人防事业与经济社会的融合发展，地下空间开发和平战结合工作在全省起到了示范引领作用。

　　规划是建设的根据和前提，人防工程专项规划是引领人防工程建设的指南。1986年厦门市就率先开展了人防工程专项规划编制工作，1996年纳入城市建设总体设计。2001年，为适应城市建设的发展，修编了人防工程专项规划，增加地下空间开发兼顾人防需要内容。2007年，根据厦门市总体设计和行政区域调整，再次修编人防工程专项规划，并纳入《厦门市地下空间开发利用规划》，现已通过专家评审。今年我市又开展了人防应急疏散专项规划工作，为人防工程的建设和充分的利用提供依据。

　　近年来，我市紧紧围绕促进经济社会融合发展、服务民生这条主线，加大早期人防工程的改造力度。

　　将位于本岛和鼓浪屿的部分人防工程改造成交通干道、物流仓储、博物馆、大型商场、地下试验室等场所，如改造鸿山人防隧道作为方便群众出行的慢行通道和群众性人防知识宣传长廊；引进厦门瑞成华公司8000万元，投资改造鼓浪屿鼓声路5号人防工程作为贝壳博物馆。

　　利用山体防护层厚，建设一批抗力等级较高的专项人防工程，如地下医院、专业队掩蔽所和海沧区人防基本指挥所等。

　　结合旧城改造，建设公共服务设施，如改建的厦门市文化宫广场人防工程为110指挥中心、扩建梧村汽车站连通火车站2.2万平方米的地下商业步行街。

　　将防空地下室工程作为平时停车场使用，为城市提供3.24万个机动停车位，并在全省率先为业主办理产权证书，盘活了大量的资产。

　　一是“兼顾”建设，即按照兼顾地下人防工程标准建设。《中华人民共和国人民防空法》规定，城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。目前，我市的公路隧道和在建的轨道交通地下车站、地下区间等有兼顾人防工程。

　　二是“结合”建设，即沿线开发项目结合民用建筑修建防空地下室。《中华人民共和国人民防空法》规定，城市新建民用建筑，依照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《福建省人民防空条例》明确规定城市规划区内新建民用建筑，城市规划区外的开发区、工业园区、保税区、高校新校区新建民用建筑，应当依规定标准修建防空地下室。结合民用建筑修建防空地下室是目前城市人防工程建设的最主要方式。

　　城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。我市已建成运营的道路交互与通行隧道共有18条，总长达74公里。如成功大道、翔安隧道、环岛干道、云顶隧道等，平时作为交通干线仅具备车辆通行功能，战时经过平战转换，可作为人员物资掩蔽、专业队、医疗救护等工程。

　　我市道路交互与通行隧道平战转换科研创新成果已通过国家评审，运用科研创新成果实施平战转换后，可为我市增加地下防空防护面积46万平方米，可掩蔽人员20万人，与新建同类人防工程相比，可节约建设资金14亿元。该科研创新成果已被运用在山西太古隧道，今后将会在国内得到普遍的推广运用。

　　根据全省人防工程资产资源开发利用现场会精神，我市还将在地铁1号线的沿线开发建设中，结合地面开发修建大型地下人防综合体，作为人防专业队集结和城市居民临时疏散指挥中心。拟建规模3万平方米，可掩蔽1.12万人。战时具备人员疏散指挥、防空专业队掩蔽、人员掩蔽、物资库和战时电站等功能，并可连通周边7万平方米的地下空间。省人防在调研我市人防综合体项目建设开展情况时，对我市人防综合体的项目给予称赞，认为我市落实全省人防工程资产资源开发利用现场会精神的行动快，起点高，选择的人防综合体项目很有代表性，建成后将成为全省人防综合体示范点。

　　在我市目前已经开工建设的地铁1号线中，地下车站、地下区间等23个站点将建设兼顾式地下人防工程，工程建成后将为我市增加近50万平方米的地下防空防护面积。

　　我市轨道交通工程兼顾人防需要的设计，在学习兄弟城市先进经验基础上，结合厦门的特点，创造性地开展了厦门市轨道交通的人防设计工作，引入竞争机制，采用全国公开对外招标的方式确定设计单位。

　　主要有几点创新：一是创新设计模式，减少协调环节，节约设计经费；二是创新承包模式，采取项目总包方式，减少实际工程造价；三是提升使用功能，创意提出车站内增设防空防灾通信警报系统和人防标识牌，完善应急报警、人员疏散以及日常使用等功能。

　　我市在城市地下空间开发方面取得了一些实效，但人防工程建设深度融入城市建设是一篇大文章，还有许多问题值得研究和解决。

　　下一步，我们将认真贯彻落实全省人防工程资产资源开发利用现场会精神，制定完善我市充分的利用人防资产资源的政策措施，有序推进地下空间开发利用，构建城市立体发展新格局。

　　一是规划引领，修编人防工程建专项规划。拟将目前正在组织编写的人员应急疏散专项规划和人防基础设施网格化管理专项规划纳入总体设计，并修编人防工程建设专项规划。促进城市地下空间互联互通。

　　二是平战结合，综合利用好人防工程资源。目前我市人防工程开发不充分、利用率低，要转变观念、主动作为、融合发展、平战结合，进一步对能产生经济和社会效益的人防工程进行梳理筛选和改造升级，将人防工程建成便民利民的绿色空间。

　　为解决公共场所停车难，我市近期出台了《厦门市鼓励社会力量投资建设公共停车场资金补助管理办法》。凡是列入市停车场建设规划，2013年5月1日后建成并正式对外营业的开发利用地下空间结合人防工程进行建设的公共停车场，将按照人防工程面积给予每平方米360-400元的补助。

　　另据悉，全省人防工程资产资源开发利用现场会后，由省政府组织研究的人防工程建设项目依法享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策即将出台。